完善金融监管体制 筑牢风险防御体系

　　中央金融工作会议提出“全面加强金融监管，完善金融体制”之后，以强监管、严监管为主基调的金融监管体系优化工作正在稳步推进。

　　综合监管部门近期动向来看，一条完善金融监管体系的路径已然清晰。首先，要弥补监管空白和盲区，构建起全覆盖的金融监管体制机制；其次，要探索改进监管方式，从而提升监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性；最后，把防控风险作为金融工作的永恒主题，进一步筑牢风险防御体系。

　　构建全覆盖的金融监管体制机制

　　完善金融监管体系，首先要构建起全覆盖的金融监管体制机制，坚持“横向到边、纵向到底”，将所有金融活动纳入监管范围。金融监管总局局长李云泽多次强调，要全面落实强监管、严监管要求，做到一贯到底、一严到底、一查到底，依法将所有金融活动全部纳入监管。

　　为此，监管机制需要进一步完善，同时针对监管空白和盲区，要建立兜底监管机制。上海金融与发展实验室主任曾刚表示，我国实行“分业监管”模式，而现实中，金融机构的跨业经营与创新，以及企业经济行为向金融活动演化，容易产生监管空白和盲区。建立兜底监管机制，对于确保金融监管全覆盖，消除监管真空、防范监管套利很有必要。

　　李云泽表示，金融监管总局将牵头建立监管责任归属认领机制和兜底监管机制，确保一切金融活动特别是非法金融活动有人看、有人管、有人担责。

　　具体到兜底监管机制的执行上，曾刚认为：主体层面上，金融监管总局将对所有应当被监管的经营主体进行全覆盖；行为层面上，金融监管总局要对没有明确监管主体的金融活动进行全覆盖。目前来看，除了证券行业相关监管由中国证监会负责，其他非证券行业相关的金融机构或者金融行为，金融监管总局要负起兜底监管责任。

　　兜底监管机制建立后，所有金融活动都将面临强监管、严监管。例如，一些不持有金融牌照的一般企业，其商事行为也会产生一些金融活动，必须被纳入监管。

　　在此基础上，仍然有一些跨部门、跨地区或是新业态新产品等金融活动需要明确监管责任归属，而确实难以明确责任的，须由金融监管总局负责兜底。

　　强化“五大监管” 提升监管“四性”

　　打好制度基础是第一步。下一步抓手是改进监管方式，从而提升监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性。

　　过去，在“分业监管”模式下，金融监管更关注机构监管，对行为、功能等方面的监管不足。为此，中央金融工作会议提出，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。

　　具体来看：要以风险为本原则，抓准入、抓法人、抓治理，强化机构监管；依法将各类金融活动全部纳入监管，保护金融消费者合法权益，强化行为监管；坚持“同一业务、同一标准”原则，强化功能监管；坚持“实质重于形式”原则，强化穿透式监管；围绕金融机构全周期、金融风险全过程、金融业务全链条，强化持续监管。

　　在强化“五大监管”的过程中，监管部门还要严格执法，敢于亮剑，为合规经营主体营造良好的市场氛围，也让违规主体付出应有的代价。具体包括：深入整治金融市场乱象，做到坚持原则、敢于碰硬、一视同仁、公平公正；聚焦影响金融稳定的“关键事”、造成重大金融风险的“关键人”、破坏市场秩序的“关键行为”，把板子真正打准、打痛；严肃处理违法违规第三方中介机构；强化监审联动、行刑衔接、纪法贯通，切实提高违法违规成本。

　　此外，还应着力加强监管保障，全面落实强监管、严监管要求，真正做到“长牙带刺”、有棱有角。具体包括：进一步健全金融法治，做好法规政策的“立改废释”，与时俱进完善审慎监管规则，扎紧制度的“铁篱笆”；加快监管大数据平台建设，充分运用科技手段提升监管效能，快速有效识别、精准锁定金融风险；监管部门也需刀刃向内，强化“对监管的监管”，切实做到“打铁自身硬”。

　　防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。因此，我国应坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，进一步筑牢风险防御体系。

　　首先，要提升识别风险的前瞻性，也就是下好先手棋，打好主动仗。招联首席研究员董希淼表示，需要进一步健全涵盖源头治理、早期纠正、恢复处置全流程防控机制，做到对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。

　　其次，要提升精准性，把握实质风险，解决实际问题。目前，作为我国金融安全基本盘的大型金融机构总体稳健，风险主要集中在中小金融机构，应加大力度推进中小金融机构改革化险，完善金融机构公司治理，严防内部人控制和大股东操作，严防利益输送和违法违规关联交易，持续推动高风险中小金融机构改革化险。

　　再其次，要紧盯重点领域，增强风险处置的有效性。当前，金融风险与房地产风险、地方债务风险相互交织、密切联系，风险隐蔽性、突发性、传染性特别强，应适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，推动积极稳妥化解房地产风险，配合建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，提升风险处置效能。

　　最后，应构建多层次风险分担机制，筑牢风险防御体系。政府部门、市场和社会等多方力量，应共同承担防范化解金融风险的压力。